如何保护公众食品健康

                        解读《国家食品药品安全“十一五”规划》

　　6月5日，国务院正式印发《国家食品药品安全“十一五”规划》，这是我国第一次编制食品、药品领域的国家级规划。这一规划的实施，将进一步加强食品、药品、餐饮卫生等的监管工作，不断提高公众饮食用药安全水平，促进社会和谐稳定。日前，本报记者采访了国家食品药品监督管理局有关负责人，该负责人就食品安全做了重点解读。

食品安全防护体系的“数字”指标

　　记者：《规划》中明确提出五项数字指标，如食品安全信息监测覆盖面达到90%，食品召回覆盖面达到80%等。这些数字概念反映了哪些工作要求？

　　有关负责人：“食品安全信息监测覆盖面达到90％”是指通过建立健全食品安全信息监测网络，收集、分析、掌握各地食品安全监管状况；动态采集食品产业链中食品安全关键环节信息；持续系统地收集分析食品安全危害因素，跟踪了解食品安全状态，从而实现食品安全信息的及时、准确报送，以及科学分析与利用，为食品安全监管决策提供客观依据。

　　“食品召回覆盖面达到80％”是指，在“十一五”期间，建立和规范食品召回监督管理工作，对存在生产工艺设计不科学、产品配方不合理、产品原料有严重质量安全问题等系统性缺陷的食品要实施召回制度，并在食品召回工作中建立鼓励、引导和惩戒机制。“十一五”末期，实现在实施质量安全市场准入制度管理的28大类食品中建立召回制度的覆盖面达到80％。

食品安全监管的“十二个”关键点

　　记者：《规划》在加强食品安全方面有哪些关键点？

　　有关负责人：按照食品安全要素和提高食品安全监管能力要素，《规划》中共提出加强食品安全的十二项任务，即十二个关键点：一是加强食品安全监测；二是提升食品安全检验检测水平；三是完善食品安全相关标准；四是构建食品安全信息体系；五是提高食品安全科技支撑能力；六是加强食品安全突发事件和重大事故应急体系建设；七是建立食品安全评估评价体系；八是完善食品安全诚信体系；九是继续开展食品安全专项整治；十是完善食品安全相关认证；十一是加强进出口食品安全管理；十二是开展食品安全宣传、教育和培训。

建立国家食品安全信息平台

　　记者：目前我国在食品安全信息的收集、处理和发布上还比较分散，未能达到系统、规范和信息资源共享。《规划》对食品安全信息体系有何具体要求？

　　有关负责人：食品安全信息工作是国家食品安全政策、法律和法规制定的基础，也是现代食品安全保证体系建设的重要内容，关系到社会的稳定和食品贸易的发展。但目前我国尚未建立统一的国家食品安全信息发布制度，指导公众科学消费的食品安全服务性信息不足，政府相关部门应对突发事件的信息也显得缺乏。

　　《规划》将食品安全信息工作列为重点之一，对食品安全信息体系提出了具体要求，主要是：加快建立食品安全信息统一发布制度。建立国家食品安全信息平台，形成包括国家、省、市、县四级的食品安全信息网络和国家对重点企业的食品安全要素的直报网络；建立食品安全动态信息数据库；建设国家食品安全基础信息共享系统，逐步形成服务于食品安全信息监测分析、信息通报、事件预警、应急处理和食品安全科研及社会公众服务的网络协同工作环境。

　　几年来，国家食药局不断加强食品安全信息工作，建立了食品安全信息发布制度，印发了《食品安全监管信息发布暂行管理办法》，初步构建了食品安全信息沟通报送网络，开通了国家食品安全网（www.cfs.gov.cn），创办了《食品安全动态》，开展了食品安全信息监测工作，加快地市食品安全预警系统建设，推进食品安全信息统一发布工作。

建立食品安全突发事件应急体系

　　记者：近几年，阜阳奶粉、苏丹红、肯德基等食品安全事件，使百姓对食品安全突发事件和重大事故应急体系建设非常关注，《规划》在这方面有何措施？应急体系建设有哪些重要环节？

　　有关负责人：应急体系建设重要环节包括：应急反应与处置，食物中毒快速反应和食品加工、流通环节快速反应。

　　《规划》指出，要完善食品安全应急反应机制，建立实施食品安全快速反应联动机制。加强应急指挥决策体系、应急监测、报告和预警体系、应急检测技术支撑系统、应急队伍和物资保障体系，以及培训演练基地、现场处置能力建设，提升政府应急处置能力。全面加大食品安全重大事故的督查督办力度，健全食品安全事故查处机制，建立食品安全重大事故回访督查制度和食品安全重大事故责任追究制度，逐步完善国家食品安全监察专员制度。

建立食品企业红黑榜制度

　　记者：《规划》提出完善食品安全诚信体系，目前我国食品安全诚信体系现状如何？

　　有关负责人：食品安全诚信体系是保障食品安全的治本之策和长效机制。在“十一五”期间，我们将进一步加强和完善食品安全诚信体系建设，增强全社会的食品安全信用意识，营造良好的食品安全信用氛围。初步建立起食品安全信用运行机制，建立食品安全信用的各项制度，充分发挥食品安全信用体系对食品安全工作的规范、引导、督促作用。逐步建立食品企业食品安全的信用档案，大力推行食品信用分类监管。加强行业自律，建立食品企业红黑榜制度。

　　近年来，按照吴仪副总理关于“建设社会信用体系是利国利民的大事，食品药品要结合实施食品药品放心工程先行一步”的指示，国家食药局经过充分的调研准备，周密部署，于2004年联合公安部、农业部等7个部门制定下发了《关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》（国食药监察[2004]99号），计划通过五年建设，逐步建立起我国食品安全信用体系的基本框架和运行机制，使我国的食品安全水平迈上一个新台阶。同时，国家食药局又印发了《食品安全信用体系建设试点工作方案》（国食药监察[2004]90号），确定了5个城市（厦门、银川、大庆、常德、辽源）和3个行业（粮食、肉类、儿童食品）作为试点单位。要求各地积极进行食品安全信用体系建设试点的探索工作，截至目前，全国已有29个省（区、市）启动了试点工作，130多个市（区、县）被确立为省级试点城市。为有效推进食品安全信用体系建设试点工作，国家食药局指导并转发了小麦粉、猪肉、婴幼儿奶粉3个生产企业的生产经营档案示范文本。在抓好5个试点城市和3个试点行业试点工作的基础上，新增深圳、漯河、绵阳为试点城市，中国食品工业协会为重点联系单位。2006年国家食药局继续推进了食品安全信用体系试点工作，指导试点行业和试点城市建立食品企业生产经营档案和食品安全监管档案。建立食品安全信用基础标准和信用征集、评价、披露、奖惩制度，强化食品生产经营者的责任意识和信用意识，发挥行业协会的自律作用和试点企业的示范带头作用。

　　2007年，我们将全面总结食品安全信用体系建设试点工作，继续深入推进各地食品安全信用体系建设，有重点选择食品行业，在全行业推进食品安全信用体系建设，积极探索食品安全信用征集、评价、披露等制度建设，建立健全食品生产经营企业信用挡案，推进信用分类监管，建立食品企业“黑名单”，实行奖优罚劣，对严重失信的，坚决淘汰出局。

凸显食品安全专项整治力度

　　记者：《规划》中提出继续加强食品安全专项整治，自2003年来，国务院连续几年在全国实施食品放心工程，开展食品安全专项整治，目前已取得了哪些成效？

　　有关负责人：国务院一直把打击制售假冒伪劣食品等违法犯罪活动作为整顿和规范市场经济秩序的重点，采取了一系列措施加强食品安全工作。各地区、各部门做了大量工作，农业部“无公害行动计划”、国家质检总局“食品市场准入制度”、国家工商总局市场打假、商务部“三绿工程”和卫生部“食品卫生行动计划”深入开展，各级政府食品安全负总责意识进一步加强，食品安全状况趋于好转。

　　据不完全统计，2006年，全国质检系统共立案查处食品违法案件4.9万余起，查获假冒伪劣食品货值金额近4.5亿元，取缔食品制假窝点467个。工商行政管理机关共检查食品经营主体1040万户次，清理出有问题的经营主体36万户，取缔无照经营15.18万户，吊销营业执照4629户，检查食品市场1.6万个，查处制售假冒伪劣食品违法案件6.8万件，捣毁制售假冒伪劣食品窝点5900个，移送司法机关处理案件48件。各地商务部门查处各类违法案件29800余件，取缔私屠滥宰、制售病害肉窝点6000余个。卫生行政部门共检查各类食品生产经营单位230万余户次，查处涉嫌非法食品生产经营案件11.1万多起，移送司法处理案件82起，销毁不合格产品1700余吨，货值1525万元，吊销卫生许可证1444个，取缔无证生产经营近3万户。

　　食品安全专项整治力度不断加大，食品抽样合格率保持相对较高水平。2006年，国家食药局继续对31个省会城市开展食品放心工程综合评价。从31个城市蔬菜、小麦粉、婴幼儿配方乳粉、腐竹评价情况看，1860个小麦粉样品，合格率为92.1％，有10个城市合格率达100％；930个婴幼儿配方乳粉样品，合格率为96.1％，有13个城市合格率达100％；问题较多的腐竹，合格率也达到了72.9％。2006年，全国37个城市蔬菜农药残留监测平均合格率为93%；京津沪深四城市2006年与2001年相比，蔬菜中农药残留监测合格率提高了近30个百分点，畜产品中瘦肉精污染监测合格率提高了近32个百分点。

农村食品安全专项整治纳入《规划》

　　记者：农村食品安全整治一直是近年来食品安全工程整治的重点，农村食品安全专项整治行动纳入《规划》，具体包括哪些内容？

　　有关负责人：主要在以下三个方面进行了整治：一是积极建立农村食品安全监管责任网。各地强化政府和各职能部门对农村的监管责任落实。成立乡镇政府食品安全委员会或领导小组，强化乡镇政府负总责；上级政府与乡镇政府签定责任状，明确责任，加强考核；建立乡镇食品安全综合监管的专兼职队伍，设立农村食品安全协管员、监督员，并充分发挥村委会等基层组织的作用，形成一级抓一级、一级对一级负责的食品安全责任机制。二是积极建立农村食品现代流通网。各地鼓励支持大型食品生产、经营企业到农村建立连锁超市和销售点，如浙江省已在92.3%的乡镇开设了连锁超市，96.3%的行政村建立了放心店；商务部实施的“万村千乡市场工程”成效显著，全国已新建和改建农家店16万个。三是积极建立食品安全群众监督网。聘请食品安全义务监督员、信息员、报告员参与监督；大力推进12315消费者申诉举报网络；加大食品安全宣传，提高农民食品安全消费意识，如西藏针对每年毒菇菌中毒事件时有发生问题，专门针对农牧区发放张贴安全食用宣传单，上海、江苏将家庭自办酒席食品安全知识和相关规定印成宣传彩页或制作成光盘进行发放，以提高广大农民群众的食品安全知识水平。

食品安全从“教育”抓起

　　记者：《规划》将“开展食品安全宣传、教育和培训”作为一项重要任务进行了专门论述，近年来，“食品安全进农村”、“食品安全进社区”、“食品安全进校园”活动收到了一定成效，今后还要做哪些工作？

　　有关负责人：搞好食品安全宣传教育，普及食品安全知识，服务发展大局，营造公众关心、支持、参与食品安全的良好社会氛围，是食品安全工作的重要内容。各地、各部门通过多种渠道、采用多种手段，开展了丰富多彩的食品安全宣传教育工作。如农业部以“放心农资下乡、维护农民权益”为主题，通过现场咨询、发放资料、开展电视专题和广播讲座等方式，广泛开展宣传活动。商务部通过举办新闻发布会、“三绿工程宣传月”等，系统宣传相关知识，推进绿色消费进社区，增长消费者鉴别、选购等相关知识。国家工商总局和各级工商所在全国建立12315消费者申诉举报行政执法网络，并有针对性地开展宣传、培训，提高消费者自我保护意识和经营者的守法经营意识。中宣部会同有关部门就进一步做好和规范食品安全宣传报道工作提出了具体指导意见。国家食药局组织开展了“食品安全进农村”、“食品安全进社区”、“食品安全进校园”活动和全国食品安全知识竞赛，编写了食品安全知识丛书（农村版、社区版、学校版）和食品安全知识宣传挂图（农村版、社区版、学校版），印发了《全国食品安全宣传教育纲要（2006~2010）》，使食品安全宣传教育工作取得了一定成效。

　　《规划》强调要加强食品安全法律法规、政策和标准的宣传报道，普及食品安全基础知识，提高全社会食品安全意识，增强消费者的自我保护意识和参与监督能力。要加快建设食品安全培训体系，对政府管理人员、执法者、企业管理与工作人员、新闻工作者、消费者进行多形式、多途径的食品安全教育和培训。要继续开展“食品安全进农村”、“食品安全进社区”、“食品安全进校园”活动，实施食品安全监管人员素质提升工程和食品安全第一责任人素质提升工程，提高监管水平和食品安全保保障能力。记者 李涛

来源：中国食品产业网