发展改革委负责人谈《奶业整顿和振兴规划纲要》
国务院办公厅近日转发了国家发展和改革委员会等13个部门制定的《奶业整顿和振兴规划纲要》。发展改革委负责人19日就此回答了记者的提问。 标本兼治整顿振兴 问：出台这一纲要希望达到怎样的目的？ 答：近期发生的婴幼儿奶粉事件是一起重大食品安全事件，不仅给婴幼儿的
国务院办公厅近日转发了国家发展和改革委员会等13个部门制定的《奶业整顿和振兴规划纲要》。发展改革委负责人19日就此回答了记者的提问。
标本兼治整顿振兴
问：出台这一纲要希望达到怎样的目的？
答：近期发生的婴幼儿奶粉事件是一起重大食品安全事件，不仅给婴幼儿的生命健康造成损害，给社会稳定和国家形象带来负面影响，更使我国奶业发展陷入严重的困难和危机。事件的发生，暴露了我国乳品质量管理和监管方面存在的突出问题。
在奶业多年快速发展、矛盾逐步累积和近期遭受重创的双重背景下，必须针对奶业各环节存在的问题，统筹规划，标本兼治，对奶业进行全面整顿，通过整顿振兴奶业。
整顿和振兴奶业，是近期帮助企业、农户摆脱困境，保护奶业生产力的需要；是深入贯彻落实《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》，解决奶业深层次矛盾和问题的需要；是瞄准国际先进水平，从我国实际出发，全面建设现代奶业的需要。
只要我们以危机为契机，坚定不移地推进整改，全面加强以质量为核心的制度建设，就能够保持奶业的发展势头，把奶业发展推向新阶段。要以奶业整顿为突破口，全面提升食品行业的质量安全和监管水平。
提出三年三阶段工作目标
问：纲要有没有设定具体可操作的目标？
答：纲要对奶业整顿和振兴工作，提出了三个阶段的工作目标：
一是到2008年年底前，对乳品生产、收购、加工、销售等各环节进行全面整改，加大扶持力度，使各环节基本恢复到正常状态。
二是到2009年10月底前，健全相关法律法规，完善乳品质量标准，推广生鲜乳生产技术规程，加强奶站规范化建设和管理，推进乳制品生产企业建立良好生产规范，使奶业发展在制度化、规范化建设上迈出重要步伐。
三是到2011年10月底前，在推进养殖规模化、产销一体化，加工布局优化、全行业标准化，以及规范市场竞争、完善质量标准体系等方面取得实质进展。力争奶牛良种覆盖率提高到60%，奶牛平均单产水平接近5.5吨，100头以上规模化养殖场(小区)奶牛比重达到30%左右；乳制品生产企业完成良好生产规范改造，基地自产生鲜乳与加工能力的比例达到70%以上；乳制品加工行业集中度进一步提高。奶业质量标准体系、检测监管体系、质量管理体系基本建立，乳制品质量安全水平显著提升，奶业整体素质和效益达到新水平，现代奶业基础格局初步形成。
尽快恢复消费者对国产乳品的信心
问：当前一些消费者对国产乳品缺乏信心，纲要对奶业整顿和振兴提出了哪些工作任务？
答：针对我国奶业当前面临的困难和深层次问题，纲要从八个方面提出了奶业整顿和振兴的主要任务。
一是全面加强质量监管。完善质量标准体系，抓紧组织修订乳品质量安全标准，抓紧制定饲料中三聚氰胺及其它有毒有害物质限量检出值标准。所有乳制品生产企业要限期执行良好生产规范，三年内必须全部达到标准，达不到的，要停产整顿。
二是重塑消费者信心。要及时公布乳制品检测信息，畅通消费者投诉渠道，维护消费者权益，严格执行液态奶标识制度，普及乳制品知识，尽快恢复消费者对国产乳品的消费信心。
三是加快市场恢复与培育工作。明确退货退款资金结算和不合格产品销毁办法；做好乳制品市场监测，依法加大市场监督检查力度，继续推进学生饮用奶计划。
四是全面提升乳制品生产企业素质。由工业和信息化部牵头利用半年时间，开展全行业整顿。加强对乳制品生产企业的金融和财政支持，做好生鲜乳收购工作。
五是强化生鲜乳收购管理。由农业部牵头整顿和规范奶站，逐步建立生鲜乳收购管理的长效机制。提高并明确奶站准入门槛，实行奶站生鲜乳收购许可证管理制度。参照良好农业规范，对奶站实施标准化管理。
六是提高养殖水平。对重点地区特别困难奶农实施临时救助政策，保护奶农积极性。所有奶牛养殖小区(场)要限期执行奶牛场卫生规范，力争三年内达标，达不到标准的必须停产整顿。
七是推进产业化经营。积极扶持发展奶农专业生产合作组织。大力发展以奶农为基础、养殖基地为依托、乳制品生产企业为龙头的奶业产业化经营方式，建立合理的利益联结机制。建立多方代表参加的生鲜乳价格协调机制，规范生鲜乳交易行为。
八是加强行业指导和法制建设。加强对乳制品工业产业政策、乳制品加工行业准入条件执行情况的监督检查，加快制订全国奶业发展规划，加强行业指导。及时分析预测市场发展趋势，加强监测预警。行业协会要充分发挥作用。
加大扶持力度认真贯彻落实
问：怎么把纲要落到实处？
答：针对当前乳制品生产企业和奶农面临的困难，纲要提出了具体扶持政策。
一是对乳制品生产企业的金融和财政支持政策。对诚信守法经营的乳制品生产企业符合信贷条件的贷款要求，金融机构要给予足额贷款支持；对因受婴幼儿奶粉事件影响、资金暂时周转困难的企业，金融机构要按规定给予流动资金贷款支持，对经金融机构同意展期的逾期贷款，免收罚息。中央财政对企业生鲜乳收购贷款，按照半年期银行贷款基准利率的一半，给予三个月贴息，地方财政也可给予贴息支持。拓宽奶业直接融资渠道，对符合条件的企业发行债券和通过股票市场融资给予积极支持。
二是国家对重点地区特别困难奶农实施临时救助政策。重点扶持内蒙古、河北、山东、山西、辽宁、河南6个省(区)特别困难的奶农，中央财政补贴资金采取切块一次性下达，由地方根据实际情况，结合地方财政补贴资金统筹安排使用。地方政府也要安排资金，加强对困难奶农的扶持。
标本兼治整顿振兴
问：出台这一纲要希望达到怎样的目的？
答：近期发生的婴幼儿奶粉事件是一起重大食品安全事件，不仅给婴幼儿的生命健康造成损害，给社会稳定和国家形象带来负面影响，更使我国奶业发展陷入严重的困难和危机。事件的发生，暴露了我国乳品质量管理和监管方面存在的突出问题。
在奶业多年快速发展、矛盾逐步累积和近期遭受重创的双重背景下，必须针对奶业各环节存在的问题，统筹规划，标本兼治，对奶业进行全面整顿，通过整顿振兴奶业。
整顿和振兴奶业，是近期帮助企业、农户摆脱困境，保护奶业生产力的需要；是深入贯彻落实《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》，解决奶业深层次矛盾和问题的需要；是瞄准国际先进水平，从我国实际出发，全面建设现代奶业的需要。
只要我们以危机为契机，坚定不移地推进整改，全面加强以质量为核心的制度建设，就能够保持奶业的发展势头，把奶业发展推向新阶段。要以奶业整顿为突破口，全面提升食品行业的质量安全和监管水平。
提出三年三阶段工作目标
问：纲要有没有设定具体可操作的目标？
答：纲要对奶业整顿和振兴工作，提出了三个阶段的工作目标：
一是到2008年年底前，对乳品生产、收购、加工、销售等各环节进行全面整改，加大扶持力度，使各环节基本恢复到正常状态。
二是到2009年10月底前，健全相关法律法规，完善乳品质量标准，推广生鲜乳生产技术规程，加强奶站规范化建设和管理，推进乳制品生产企业建立良好生产规范，使奶业发展在制度化、规范化建设上迈出重要步伐。
三是到2011年10月底前，在推进养殖规模化、产销一体化，加工布局优化、全行业标准化，以及规范市场竞争、完善质量标准体系等方面取得实质进展。力争奶牛良种覆盖率提高到60%，奶牛平均单产水平接近5.5吨，100头以上规模化养殖场(小区)奶牛比重达到30%左右；乳制品生产企业完成良好生产规范改造，基地自产生鲜乳与加工能力的比例达到70%以上；乳制品加工行业集中度进一步提高。奶业质量标准体系、检测监管体系、质量管理体系基本建立，乳制品质量安全水平显著提升，奶业整体素质和效益达到新水平，现代奶业基础格局初步形成。
尽快恢复消费者对国产乳品的信心
问：当前一些消费者对国产乳品缺乏信心，纲要对奶业整顿和振兴提出了哪些工作任务？
答：针对我国奶业当前面临的困难和深层次问题，纲要从八个方面提出了奶业整顿和振兴的主要任务。
一是全面加强质量监管。完善质量标准体系，抓紧组织修订乳品质量安全标准，抓紧制定饲料中三聚氰胺及其它有毒有害物质限量检出值标准。所有乳制品生产企业要限期执行良好生产规范，三年内必须全部达到标准，达不到的，要停产整顿。
二是重塑消费者信心。要及时公布乳制品检测信息，畅通消费者投诉渠道，维护消费者权益，严格执行液态奶标识制度，普及乳制品知识，尽快恢复消费者对国产乳品的消费信心。
三是加快市场恢复与培育工作。明确退货退款资金结算和不合格产品销毁办法；做好乳制品市场监测，依法加大市场监督检查力度，继续推进学生饮用奶计划。
四是全面提升乳制品生产企业素质。由工业和信息化部牵头利用半年时间，开展全行业整顿。加强对乳制品生产企业的金融和财政支持，做好生鲜乳收购工作。
五是强化生鲜乳收购管理。由农业部牵头整顿和规范奶站，逐步建立生鲜乳收购管理的长效机制。提高并明确奶站准入门槛，实行奶站生鲜乳收购许可证管理制度。参照良好农业规范，对奶站实施标准化管理。
六是提高养殖水平。对重点地区特别困难奶农实施临时救助政策，保护奶农积极性。所有奶牛养殖小区(场)要限期执行奶牛场卫生规范，力争三年内达标，达不到标准的必须停产整顿。
七是推进产业化经营。积极扶持发展奶农专业生产合作组织。大力发展以奶农为基础、养殖基地为依托、乳制品生产企业为龙头的奶业产业化经营方式，建立合理的利益联结机制。建立多方代表参加的生鲜乳价格协调机制，规范生鲜乳交易行为。
八是加强行业指导和法制建设。加强对乳制品工业产业政策、乳制品加工行业准入条件执行情况的监督检查，加快制订全国奶业发展规划，加强行业指导。及时分析预测市场发展趋势，加强监测预警。行业协会要充分发挥作用。
加大扶持力度认真贯彻落实
问：怎么把纲要落到实处？
答：针对当前乳制品生产企业和奶农面临的困难，纲要提出了具体扶持政策。
一是对乳制品生产企业的金融和财政支持政策。对诚信守法经营的乳制品生产企业符合信贷条件的贷款要求，金融机构要给予足额贷款支持；对因受婴幼儿奶粉事件影响、资金暂时周转困难的企业，金融机构要按规定给予流动资金贷款支持，对经金融机构同意展期的逾期贷款，免收罚息。中央财政对企业生鲜乳收购贷款，按照半年期银行贷款基准利率的一半，给予三个月贴息，地方财政也可给予贴息支持。拓宽奶业直接融资渠道，对符合条件的企业发行债券和通过股票市场融资给予积极支持。
二是国家对重点地区特别困难奶农实施临时救助政策。重点扶持内蒙古、河北、山东、山西、辽宁、河南6个省(区)特别困难的奶农，中央财政补贴资金采取切块一次性下达，由地方根据实际情况，结合地方财政补贴资金统筹安排使用。地方政府也要安排资金，加强对困难奶农的扶持。
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